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广东建 筑劳务工同酬应解读为不被歧视


  由人力 资源和社会保障部研究起草的《劳务派遣若干规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》)自公开征求意见以来,立刻成 为舆论关注的焦点。据初步统计,人社部 目前共收集意见3万多条,主要涉 及劳务派遣与劳务外包的界定、辅助性岗位的界定、劳务派 遣工所占用工总量的比例等,其中关于“同工同酬”的意见 建议位列焦点之首。
  “同工同酬”是维护 劳务派遣工合法权益的核心所在。多年来,劳务派遣领域“同工不同酬”问题广受诟病,不仅有违法律原则,侵犯劳动者权益,也造成 派遣工群体缺乏归属感,影响到 企业的健康发展。广东建筑劳务
  众所周知,用工单 位之所以热衷大量使用劳务派遣工,很重要 的原因是看中了因规避法定的同工同酬要求而产生相对较低的用工成本。因此,新《劳动合同法》对“同工同酬”进行了特别强调,明确“用工单 位应当按照同工同酬原则,对被派 遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法”,旨在通 过立法解决同工不同酬的问题。
  然而,要使这 一原则性法律条款真正落地,关键在 于能否进一步明确和细化更具操作性的实施细则。因此,正在制定中的《劳务派遣若干规定》是否规定到位,对于“同工同酬”能否落 到实处至关重要。不过,值得关注的是,从公开征求意见的《规定(草案)》来看,有关专家认为其关于“同工同酬”的内容完全照抄了新《劳动合同法》的相关条款,明显“不到位、不给力”。
  那么,何谓“同工”?何谓“同酬”?“酬”又包括哪些?为解答这一系列问题,本报特 邀请有关专家从不同视角分析“同工同酬”应有的内涵外延,以及其 背后的深层原因,并提出 更多有建设性的意见建议,以积极推动《劳务派遣若干规定》相关条 款制定得更全面、科学,确保劳务派遣工“同工同酬”不沦为“纸上权利”。
劳务派遣“同工同酬”应体现 公平待遇权全国总工会保障工作部部长 邹震、近期,《劳务派遣若干规定》正在全社会征求意见,“同工同酬”问题引发广泛热议。有同志提出,虽然劳 务派遣职工享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利,但同工 同酬不包括福利和社会保险;也有学 界和劳动者提出质疑,认为福 利和社保属于劳动所得,理应包含在内。众说纷纭之下,需要我们认真探究“同工同酬”的原本含义。广东建筑劳务
  “同工同酬”是国际 社会普遍认同的工资分配基本原则,也是国 际人权公约确认的劳动者基本人权。《世界人权宣言》规定:“人人有 同工同酬的权利,不受任何歧视。”1998年国际 劳工组织将同工同酬确认为四项核心劳工标准之一,以此作 为整个工业社会确定劳动条件的基本原则。中国《宪法》、《劳动法》等法律 也充分肯定了这一原则。与此同时,国际劳工组织1951年通过的《男女同工同酬公约》明确规定:“‘报酬’一语指普通的、基本的 或最低限度的工资或薪金以及任何其他因工人的工作而由雇主直接地或间接地以现金或实物支付给工人的酬金”。可见,《公约》中“报酬”的含义 覆盖了基于雇佣关系而产生的全部薪酬,既包括直接成分,也包括间接成分,其含义比通常所指的 “工资”一词丰富,“除了工资以外,还可能包括奖金、佣金、认股权、养老金计划、医疗保险、住房补 贴等一切与劳动关系有关的好处或权益。”《公约》关于劳 动报酬的宽泛的定义,有利于 避免雇主支付男女劳动者一部分工资项目相同但其他部分不同,从而间 接违反同工同酬原则,这一界 定得到了国际社会的认同。1970年英国《同工同酬法》、1975年荷兰《平等报酬法》等,均对“同工同酬”取之为宽泛的“公平的劳动报酬待遇”。实际上,近20年来,在许多欧美国家,“同工同酬”(equal pay for equal work)的概念 已经进一步演化为“同值同酬”(equal pay for equalvalue,即同等 价值的劳动获得相同的劳动报酬)。在我国,无论是理论定义、法律定义,还是词典定义,均认为 报酬是宽泛的概念,不仅包含工资。因此,“同工同酬”应当理 解为劳动者享有公平劳动报酬待遇的权利,这种权 利公平不仅体现在直接付给劳动者的工资上,还应体 现在间接付给劳动者的其他待遇上。诚然,正如国 际劳工组织指出的,待遇公 平不意味着完全一致,而应体 现在享有权利的公平性上。广东建筑劳务
  “同工同酬”是否包 含社保福利还应从法律规定和制度规律上求解。按照《社会保险法》规定,企业和 职工缴纳社会保险费是应尽的义务,职工享 有社会保险待遇也是法定的权利。从劳动关系角度看,职工社 会保险权利与劳动紧密相连,是由劳动岗位产生的。社会保 险应是劳动者基本经济待遇的重要组成部分,某种程 度上是劳动报酬的延期支付。按照我国相关法律,社会保 险缴费比例和计发办法都是由法律统一规定的,社保缴费基数、待遇计 发只与企业工资总额、职工个人工资水平、缴费年限等直接相关,而与劳 动者个人的用工形式无关。换言之,在相同 岗位工作的职工,不论其 是正式工还是派遣工,只要工 资水平和缴费年限一样,则其社 保待遇计发的依据和标准也应是相同的,这是由 法律和社会保险的内在规律决定的。因此,决不能简单地说“同工同酬”不包含 社保或与社保没有关系。此外,一些与 工作岗位密切相关的福利待遇,比如岗位补贴、差旅补助、上下班交通补贴、午餐补贴、夜班补助、高温严寒补贴等,在工作 岗位相同的情况下,各类劳 动者也都应同样享受,这既是贯彻 “同工同酬”原则的内在要求,也是保 证各项生产活动正常开展的重要条件。
事实上,作为一 种特殊的用工形式,劳务派 遣主要的特点和优势在于通过一定程度的灵活用工,使用人单位减少冗员,从而降 低企业固定成本,增加企业效益。用人单 位不能也不应该在此之上,再谋求 通过压低劳动者工资福利等手段攫取更多的利益和好处。但现实 中很多企业却将其变味,不仅超 范围使用劳务派遣工,而且随 意降低他们的经济待遇,通过“同工不同酬”节约可变成本、取得额外利润,在全社 会造成了恶劣影响,这也是全国人大修改《劳动合同法》的原因所在。此次为 贯彻落实新修改的《劳动合同法》而拟制定出台的《劳务派遣若干规定》,其要义之一,就在于 合理界定和规制劳务派遣工的“同工同酬”问题。在广大劳动者热盼、全社会 广泛关注的情况下,应认真研究、慎重决策,本着体现公平、落实权利的原则,不仅在工资上体现“同工同酬”,更应在 社保和福利上实现公平待遇。只有这样,才能回 应职工群众的热切期待,切实落 实劳动者的合法权利。广东建筑劳务
  劳务派 遣工同工同酬应解读为“不被歧视”
  清华大学法学院教授、中国社 会法研究会副会长 郑尚元自《劳动法》颁布以来,工资之按劳分配、同工同 酬即被明文入法,然而我 国社会生活之复杂又非简单法律条文所能应对。至今,“工资”成为困 惑劳动法学界的难点之一,究竟工 资的范畴包括哪些?工资之 外的福利是否属于劳动者应享有的权利等皆成为问题中的问题。以工资为例,自我国 工资制度改革以来,“工资”及收入 分配问题成为社会生活中最为突出的乱象之一,收入分 配的问题较之工资而言,所涉内容更加宽泛,实际上,“工资”问题已够复杂,不同单 位之间工资条所涵盖的内容绝然不同,除却“基本(岗位)工资”和“薪级(工龄和级别)工资”外,各种津贴、补贴、奖金、各种费皆列入其中,人们无 法判断哪项属于真正意义上的工资。由此,导致的 社会问题中至少包含所得税扣除、社保费 缴纳环节上的猫腻,总之,工资之法制化、规范化 状况的确令人忧虑。
  自本世纪以来,我国社 会生活中出现了愈来愈多的“派遣工”,经过若干争论,劳务派遣最终入法于2007年,《劳动合同法》对劳务 派遣作出了特殊规定,从立法的本意看,我国立法机构、政府乃 至社会对于劳务派遣的态度是,适度、谨慎、合理合 法地允许劳务派遣之存在。尤其是《劳动合同法》2012年末专 门针对劳务派遣之修法更是强化了上述法律精神,该法第58条规定:“劳务派 遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同,按月支付劳动报酬;被派遣 劳动者在无工作期间,劳务派 遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准,向其按月支付报酬。”该法第63条第1款规定:“被派遣 劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单 位应当按照同工同酬原则,对被派 遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配方法。用工单 位无同类岗位劳动者的,参照用 工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”
上述规定如何解读?劳动报 酬的内涵是什么?是否包含工资、福利与社保?广东建筑劳务
  对于上述问题,笔者认为,解读劳 动报酬是一个宽泛概念,不应该 成为一个法律概念。应当准 确地细化为工资、奖金与福利,至于社 保是否包含在其中,笔者认为,社保属于公法范畴,用人单 位只要存在工资支付的,必然需 要缴纳社会保险费,此种连 带关系乃是现代社会中劳动法规定与社会保险法规定的有机整合。对于劳务派遣用工,属于临时性、辅助性、替代性岗位,一般来说,本不应 该存在一个企业之内,即,同样岗 位上既存在派遣工,又存在合同工的现象,但是现 实生活中此类现象客观存在。因此,劳务派 遣工之使用应当放置于“不受歧视”的制度平台,应当解 读为合同工所应有的待遇,今后劳 务派遣工待遇都应当享有,只不过 是由派遣单位支付还是由用工单位支付的问题,劳务派 遣工亦是法律上的劳动者,多数都 是中华人民共和国国民,其付出 的劳动创造了同样的剩余价值,当然应 当享有同样的回报。如果仅 仅从人力资源管理角度,从企业 经营成本角度考虑,只有这样的答案:不妨你 本人去做做派遣工;或者你 本人只领工资不取福利、不领退休金!己所不欲,勿施于人,我们需 要渐进地构建一个相对公平、相对合理、没有歧视的社会!因此,劳务派 遣工之同工同酬不仅包括工资、奖金与福利,而且亦 应纳入社保成本范畴,将来应 逐步建构其相应的住房公积金制度。广东建筑劳务

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