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建筑劳务分包的作用


建筑劳 务为规范施工企业用工起了极大的作用,劳务沟 通用工单位和劳动工人,特别是农民工,是法律 认可的用工形式。按法律 法规使用建筑劳务,对企业 与工人双方的权益保障有利,对劳动纠纷、工伤事故的解决有利。

(1)完善相 关的配套法律法规建立健全相关的配套法律法规是规范建筑劳务用工、建立建 筑劳务长效管理机制的首要任务。国家和 地方各级政府要完善相关的法律法规,明确建 筑劳务分包企业的法律地位,使建筑 企业的劳务市场交易、政府的 市场监管有法可依。一方面,要修改《建筑法》中规定 的总承包企业必须自行完成工程主体结构的不合宜条款,促使有 实力的大中型承包企业和专业承包企业的两层分离,加快建 设劳务分包企业使其成为独立的法人实体并参与劳务分包市场的有序竞争。另一方面,要对劳 务分包企业的市场进入界定、资质管理、劳务用工的合同规范、劳务基地建设、劳务用工的社会保险、总分包合同管理、劳务分 包各方的行为准则和权利义务关系制定比较完善的法律规范文件。 
   
(2)建立和 完善建筑劳务分包有形交易市场
1.创建交易平台,提供劳务分包信息。通过建 筑劳务分包交易市场的建立,为施工总承包企业、专业承包企业、劳务分 包企业与建筑劳务作业人员提供各种信息服务,包括劳务需求信息、劳务队伍信息、政策法规信息、工程承发包信息、劳动力价格信息等。为总分 包企业和劳务作业人员提供更好的服务,改变目前“有市无场”的局面,为交易 双方搭建良好的交易平台,促进交易行为的发生,使总分 包交易行为规范化、透明化。
2.实现劳 务分包企业的市场准入和有效监管。一方面 要规定劳务分包企业必须在交易市场进行资质登记备案,淘汰那些无资质的“包工头”式零散用工,超资质 承包工程等行为,严格了市场准入管理。另一方 面要求总包企业必须使用在交易市场进行资质登记备案的劳务分包企业,防止劳 务分包企业的垫资、施工企业的任意压价、拖欠劳 务费等扰乱建设市场秩序的行为。通过劳 务交易市场的建立来规范总分包交易行为,遏制交 易双方不签订合同、签订阴阳合同等行为,杜绝违法转分包、暗箱操 作等情况的发生。
3.保护农 民工的合法权益,避免拖欠工程款。对于那 些没有对农民工进行专业技能培训、安全知 识教育的劳务分包企业,由于不符合资质规定,便不能 够在劳务分包市场进行备案登记和交易,不能够 承接劳务分包合同,这就从 源头上保护了农民工的合法权益,同时也 减少了工程的质量和安全隐患。还可以 通过对劳务分包企业的审查,发现不 同农民工签订用工合同或者不签订规范的合同,不为农 民工办理工资卡等支付工具,不为农 民工办理社会保险等行为,这样就 加大了清理拖欠农民工工资问题的工作力度,建立起 预防和惩戒拖欠工资的长效机制,维护了 农民工的合法权益。 
   
(3)加强对 建筑劳务市场的监管
1.严把市场准入关。要明确 规定劳务分包企业从事分包施工活动必须进入分包工程交易中心进行备案,总包与 专业承包企业在从事施工过程中都必须使用符合要求资质的劳务企业,同时也 应引导总包企业及专业承包企业尽快实现两层分离。所有劳 务企业必须在交易中心为工人办理劳动合同、工资卡和工伤保险等,使劳务 分包企业合法有序地进入建筑市场。建筑劳 务分包交易行为必须在各地区建筑劳务分包有形交易市场进行场内交易,统一签 订国家相关部门制订的劳务承包合同,实现交 易行为的规范化和透明化。通过市场准入制度,加强对 劳务分包企业的监管。
2.严厉打 击违法违规行为。严厉打 击劳务分包不使用有相应资质的劳务企业,将劳务 作业分包给没有资质或低资质的非法用工行为;转包、挂靠、非法分包行为;用工单位私拉乱招、不按照 相关法律法规的规定同工人签订劳动用工合同的违法行为;不对农 民工进行岗前职业技能、安全知识教育培训,无证上岗的行为;不为农 民工办理社会保险,无故克扣、恶意拖 欠农民工工资款,侵害农 民工合法权益的行为。对违反 这些规定的相关企业和责任人,除可进行经济处罚外,还可通 过与企业的不良记录进行挂钩,在相关的市场准入、资质管理、招投标 活动等方面进行处罚。
3.建立工 程信息管理制度。对工程 建设信息实行网上公示制度,对工程名称、工程承包内容、工程工期、工程所 要求资质等级的劳务企业等信息进行登记备案,可通过 该制度重点审查劳务企业是否具备相应的劳务资质要求,劳务作 业人员是否获得、具备相应的上岗资格,劳务作 业人员数量及工种配备是否能够满足工程建设要求要求等,实现对 工程承发包双方的动态管理。通过网 上审查的劳务作业信息,可以对 劳务作业及农民工工资发放情况进行动态监控。推广劳务用工实名制,对劳务 作业人员的基本情况,如姓名、籍贯、工种和 岗位证书编号进行网上登记备案,以便进行有效监控。    

(4)建立健 全建筑劳务分包服务配套机制
1.加强劳务基地建设,促进劳务输出。政府部 门要选择劳动力资源丰富、具有建 筑业传统特色的城市和地区,发挥本 地区的工种优势,加快建 筑劳务输出基地建设,促进劳务输出,实现农 村剩余劳动力向建筑劳务的有序有效转移。要给予 那些建筑业发达和基础条件好的城市和地区一定的政策倾斜,加大扶植培育力度,重点培育一些有特色、有优势、有品牌 的示范劳务基地,通过品 牌劳务基地和劳务企业的示范带动作用,改变建 筑业劳动力资源地区分布不平衡状况,局部带动全局。
2.完善建 筑劳务培训和技能签订体系,提高劳务输出质量。要大力 加强农民工技能培训,对进城务工知识、法律法规、安全知 识进行引导和教育,提高农 民工的整体素质,提高工程建设质量,降低工程安全隐患。政府相 关职能部门要采取各种措施,制定建 筑职业技能培训规划文件,合理引 导建筑施工企业、建筑劳 务分包企业开展技能培训。在培训资金来源方面,政府部 门可投入适当比例的农民工培训经费,并拓宽 培训资金的来源渠道。在培训渠道方面,要积极 同建筑大中专院校的教学力量、现有企业培训部门、行业协 会的培训机构合作,充分利 用各方面的资源,拓宽培训渠道。在培训方式方面,要根据 理论培训和实践培训相结合、现场培 训和课堂培训相结合的原则,注重劳 务作业人员实践技能的提高,广泛开 展建筑技能竞赛并增加激励机制,切实提 高培训的质量和效果,为劳务 分包企业输出高质量的建筑劳务队伍。同时要在全国范围内,加强建 筑职业技能签订机构建设,对来自 任何培训机构的劳动力进行技能签订,只有通 过技能签订的劳务作业人员才能够进入建筑劳动力市场,把握好市场准入关,实行持证上岗,为建筑 业和劳务分包企业提供符合质量的劳动力队伍。
3.其他一些配套机制。简化建 筑劳务分包企业资质审批程序,可结合 本地区的实际情况,将资质 审批权限适当下放,简化审批程序,随到随批,为劳务 企业的发展提供便利条件。根据劳 务分包企业处于培育建设阶段,可给予 这些企业一定的税收方面的优惠和扶持。鼓励现 有的成建制度的建筑劳务队伍进行工商注册,获取资质证书。引导符合条件的“包工头”通过合 资入股成立建筑劳务分包企业或转化为合法的企业职工。引导大 型施工总承包企业作业层成立建筑劳务分包企业,低资质 等级的施工总承包企业向建筑劳务分包企业转化,促进劳 务分包企业的发展。
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